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    [案例解讀監察法]政務處分應與黨紀處分的輕重程度相匹配
    發布時間:2019 年08月02 日 來源:中央紀委國家監委網站

    【案例】

    某市即將召開新一屆市人民代表大會第一次會議,選舉產生新一屆市人大常委會、市人民政府領導人員。會前按照上級黨委和組織部門部署,已經按照程序產生了相關候選人的建議人選。

    該市財政局局長A某任現職多年,在廉潔等方面群眾口碑較好。A某認為自己工作成績突出,對未被列為副市長候選人不滿。A某根據其私下獲得的市人代會部分代表的電話號碼,向數十名代表發送了手機短信,妄圖由代表聯名將自己列為副市長候選人。此外,A某還以小范圍請客吃飯、密談等方式,找到多名平日私交較好的市人大代表,在當面交談中詆毀現在的多位副市長建議人選,向對方表達希望將自己提名為候選人的意圖。A某成為副市長候選人的意圖最終沒有得逞。

    市紀委監委發現后,在市委領導下,迅速依紀依法立案審查調查。經審查調查,沒有發現A某存在受賄、行賄等違法犯罪行為,但其身為黨員領導干部和國家公職人員,在國家法律規定的選舉活動中搞非組織活動,以非法手段破壞選舉,違犯黨的組織紀律,同時已經構成職務違法。

    市委決定免去A某財政局黨組書記、局長職務。經市委批準,市紀委監委依照黨紀處分條例給予A某留黨察看一年處分,依照《行政機關公務員處分條例》給予其撤職政務處分,降為主任科員。

    【解讀】

    監察法第四十五條第一款第(二)項規定,監察機關根據監督、調查結果,依法對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。這一條款是對監察機關以政務處分方式作出處置的規定。

    對違法的公職人員依照法定程序作出政務處分決定,是監察法賦予監察機關的一項重要處置職責。在統一的公職人員政務處分法律制度出臺以前,對不同的公職人員,監察機關可以參照現行有關處分規定進行政務處分,如公務員有《公務員法》、行政機關公務員等有《行政機關公務員處分條例》、事業單位工作人員有《事業單位工作人員處分暫行規定》等。本案例中,A某作為市紀委監委管轄范圍內的監察對象,實施了破壞國家法律規定的選舉活動的職務違法行為。根據《行政機關公務員處分條例》第十八條的規定,行政機關公務員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段,破壞選舉的,給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。市紀委監委根據審查調查結果,綜合考慮A某一貫表現、違法情節等,經批準依法給予A某撤職政務處分。監察機關給予公職人員政務處分,應當堅持法律面前一律平等,實事求是、公正公平,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備;堅持民主集中制,集體討論決定;堅持“懲前毖后、治病救人”方針,使政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相適應。

    公職人員中的中共黨員嚴重違反黨紀并涉嫌犯罪的,應當由黨組織先作出黨紀處分決定,并由監察機關依法給予政務處分后,再依法追究其刑事責任。監察機關對公職人員中的中共黨員給予政務處分,一般應當與黨紀處分的輕重程度相匹配。本案例中,A某被給予留黨察看的黨紀處分,與其撤職的政務處分是相匹配的。

    需要注意的是,監察機關對于經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的,比如市長、副市長,區長、副區長,縣長、副縣長,人民法院院長,人民檢察院檢察長等,應當先由人民代表大會及其常務委員會依法罷免、撤銷或者免去其職務,再由監察機關依法作出處分決定。

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