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[業務研討]如何落實《規則》關于函詢工作的要求?
發布時間:2019 年08月02 日 來源:中國紀檢監察雜志
 函詢,是紀檢監察機關履行監督職責,特別是做實做細日常監督的一種常用的重要方式?!吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)既在“線索處置”一章,將函詢作為問題線索處置的方式之一,又專設“談話函詢”一章,規定了開展函詢的程序及對函詢結果的處置等,為紀檢監察機關更好地把握函詢、用好函詢提供了遵循。落實《規則》有關函詢工作的要求,必須在實踐中明確適用情形,規范辦理程序,注重綜合成效。
    明確適用情形,把牢使用開關。函詢是紀檢監察機關開展監督的重要手段,但并非“萬能鑰匙”,實踐中必須嚴格規范使用,不能隨意使用,更不能濫用,這就必須明確函詢的適用情形?!兑巹t》并未對開展函詢的情形作出明確規定,《中國共產黨黨內監督條例》第三十一條規定,紀檢機關“接到對干部一般性違紀問題的反映,應當及時找本人核實,談話提醒、約談函詢”,從而明確了函詢的適用情形之一,就是對一般性違紀問題可以采取函詢方式,讓干部把問題講清楚。實踐中,天津市紀委監委出臺《天津市紀委監委關于規范函詢的工作指引》(以下簡稱《工作指引》),明確了適用函詢的六種情形,其中使用較多的一種便是對認為反映的問題具有傾向性、苗頭性,有必要對反映人進行提醒的,或違紀情節輕微,即使查實也不需要追究黨紀政務責任的,一般采用函詢方式處置。如在處理一起反映某市管干部未經組織批準參加某企業活動的問題線索時,考慮到該干部職務與企業具有關聯性,出席活動容易造成群眾誤解,且其他干部因此事已被處理,經研判提出了函詢的處置意見,主要是了解其是否出席企業活動,是否向組織報告等情況。后經函詢,該干部承認了反映的問題,鑒于其違紀情節輕微,對其進行提醒談話后予以了結。此外,天津市還對反映的問題比較籠統,難以查證核實,或明顯不符合常理,帶有道聽途說主觀臆測性質,可信度較低的,以及干部已退出現職且反映的問題年代久遠,難以核查卻又不宜直接了結的問題線索,也會采用函詢方式處置。
    規范辦理程序,提高函詢質量。重程序是講政治的體現,也是保證函詢質量的關鍵?!兑巹t》第二十七、二十九、三十、三十一條,分別對函詢的報批請示、具體辦理、函復處置和結果運用等程序進行了規范,是紀檢監察機關開展函詢的程序遵循。實踐中,天津市紀委監委制定的《工作指引》對函詢的啟動、實施、處置、結果運用、檢查與考核等重要內容作出詳細規定,具體落實在工作中就是:問題線索由案件監督管理室轉至監督檢查室后,先由線索管理員進行登記,再由室主要負責人指定問題線索承辦人;承辦人須結合所涉及地區、部門、單位總體情況對問題線索進行綜合分析,對符合適用函詢情形的提出函詢處置意見;函詢處置意見經問題線索處置專題會議研究后,按程序報紀委監委主要負責人批準。采用函詢方式處置的問題線索應制作函詢工作方案和函詢通知書,通過發函或當面送達方式送達被函詢對象,并抄送其所在單位黨委(黨組)主要負責人,被函詢對象在收到函件后15個工作日內將由其所在單位黨委(黨組)主要負責人簽字背書的書面說明材料徑送監督檢查室,因特殊情況不能如期完成的,需及時與監督檢查室聯系并說明理由。收到函復材料后應及時審核,對反映不實或沒有證據說明存在問題的,經問題線索處置專題會議研究后予以了結,承辦人應在7日內將結果書面告知被反映人;對反映問題屬實但情節輕微,不需要追究紀律責任的,經問題線索處置專題會議研究后予以提醒談話、批評教育、責令檢查、誡勉談話處理;發現違紀問題需要進一步了解核實,按程序將處置方式轉變為談話核實或初步核實。此外,在函詢結果運用上,天津市紀委監委一方面要求被函詢對象在民主生活會上把組織函詢的問題說清楚、談透徹,存在錯誤的作出深刻檢查,沒有問題的說明情況;另一方面及時將處置完畢的問題線索記入廉政檔案,供出具廉政意見時查閱。
    為避免出現“一函了之”問題,天津市紀委監委要求對函詢了結的問題線索進行抽查檢查,檢查比例不低于10%,重點對反映損害群眾利益、違反中央八項規定精神、黨的十八大后仍不收斂不收手,問題線索集中、群眾反映強烈的函詢件進行檢查,對欺瞞組織的嚴肅處理。為防止“一函到底”問題的發生,承辦部門收到函詢回復后,及時審核說明材料,對避重就輕或模糊不清的再次函詢,責成函詢對象講清楚并提供證據材料。若函詢對象第二次函復材料依然未說清或存疑的,經研判后按程序將處置方式變更為談話核實。
    做好三項工作,確保綜合效果??偨Y實踐經驗,我們認為,確保函詢真正取得實實在在的綜合效果,除抓好情形、程序外,還要做好三項工作。一是重研判。重視對問題線索的集中研判,與已了結、在查案件進行比對分析,結合被反映人的基本情況、職責分工、被反映人所在單位的行業特點和政治生態情況,梳理需要函詢的事項,做到“應詢盡詢”,提高函詢問題設計的目的性、有效性和科學性,使函詢對象不能僅以簡單的“存在”或“不存在”回復,還要說明事情經過、本人在事件中發揮的作用等。如在處理一起反映某市管干部在赴某國考察期間收受禮品的問題線索時,我們在函詢問題設置上沒有簡單機械地原話照抄,而是要求該干部就任職期間出國考察過哪些國家,考察期間的身份、業務、交往等情況,是否存在違規情況、是否收受禮品禮金以及對反映問題的認識等情況作說明。此后該干部按函詢要求作了詳細說明,我們也掌握了較為全面的情況,避免了一句話予以否認問題的發生。二是嚴審核。嚴格審核函復材料,從形式方面審核,主要是被函詢對象是否按規定在函復材料上簽字,提供的相關材料是否注明來源,函復材料是否經所在單位黨委(黨組)主要負責人簽字背書等;從內容方面審核,主要是被函詢對象是否偷換概念、避重就輕、以偏概全,對函詢的問題是否說清說透。同時,還要看被函詢對象是否認識到位,認錯態度是否端正,整改措施是否落實到位。對函復材料形式不符合要求的,讓其按標準重新提供材料;對敷衍塞責、避實就虛的,督促其提供補充材料,如實說明函詢問題。三是常監督。我們認為,函詢的一個重要目的是壓實全面從嚴治黨主體責任。監督檢查室須善于運用函詢,結合督導民主生活會、列席黨風廉政建設會議、日常監督檢查、專項治理督查等方式,持續跟蹤函詢結果落實情況及函詢問題整改情況,做好函詢“后半篇文章”,增強函詢的監督實效。

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