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    [業務研討]《關于加強和改進案件審理工作的意見》系列解讀之三
    發布時間:2019 年08月02 日 來源:中國紀檢監察報

      1.全面推行案件審理質量責任制
      推進案件審理工作高質量發展,必然要求建立健全保障和提高案件審理質量的長效機制。為此,《意見》第13條明確要求,各級紀檢監察機關要建立健全案件審理質量責任制,強化審理組對案件的審核把關職責。通過推行案件審理質量責任制,把保障案件質量的責任層層明確到人、壓實到位。
      【典型事例】
      2018年3月,中央紀委國家監委案件審理室制定關于進一步強化案件審理工作責任制的專門規定,在室內全面試行審理工作責任制。要求案件移送審理時,即確定審理組人員安排,確保案件自受理之日起就明確辦案責任,進入規范化、標準化管理程序。其中,審理組組長全面負責案件審理工作,承辦人是案件審理工作直接責任人,協辦人根據任務分工開展工作。組長、承辦人和協辦人在各自職責范圍內對案件審理質量負責。
      遼寧省紀委監委通過制定《案件查辦工作責任分解表》,劃分了案件查辦、審理各環節的職責權限,明確了案件第一責任人、直接責任人,強化了分管領導責任、部門責任,壓實了審查調查、審理人員各自的責任。
      駐中國人民銀行紀檢監察組堅持“職務服從職責”的原則,科學統籌、細化分工,既嚴肅指明審理組成員的工作責任,又注意充分調動審理組的主觀能動性,不斷提升案件審理質量。
      【點評】
      推行案件審理質量責任制,最終目的是通過強化案件審理部門的審核把關職責,推動整個案件辦理質量的提升,堅決防止出現前端的審查調查質量不過關,后端的案件審理又把關不嚴,導致案件質量出現嚴重問題的情況?!兑庖姟窂娬{,發現案件審理質量存在問題,首先應當進行及時糾正,切實解決案件質量存在的問題和隱患,對于案件質量存在問題并造成嚴重影響和后果的,要按照權責對等原則,依據相關規定問責。各級案件審理部門要以落實審理工作責任制為抓手,堅持時間服從質量,堅持實事求是,堅持實體審理與程序審理并重,敢于監督,善于監督,慎之又慎地審理好每一起案件,切實發揮好“關口”“出口”和“窗口”作用。
      2.建立案件質量評查機制
      案件質量評查是提高案件質量的重要途徑。建立科學規范的案件質量評查標準,全面細致檢查、分析、考核、評價案件質量情況,能夠有效促進案件審理部門嚴把事實證據關和案件出口關,提高審理工作規范化水平。為此,《意見》第14條要求,上級紀委監委案件審理部門結合實際對下級紀委監委和派駐機構案件質量進行日常、定期、專項檢查;對發現的問題認真匯總分析,形成問題清單,及時通報反饋,督促整改落實。
      【典型事例】
      2018年,中央紀委國家監委案件審理室組織開展了全國性的案件質量評查,歷史上首次實現了對省級紀委監委和派駐紀檢監察組的調研評查“全覆蓋”。在案件質量評查工作中,該室圍繞“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規、執行到位、管理規范”8個方面30項具體內容,制定了詳細的案件質量評查標準及評分說明,采取現場抽案、全面調卷、交叉閱卷、集體討論等工作方式,對照評查標準,對每一件案件認真評查、打分,評定等次。
      針對評查中發現的,個別案件存在事實不清、證據不足,違紀違法事實定性不準或者遺漏認定,黨紀政務處分不匹配等嚴重問題,中央紀委國家監委案件審理室對有關負責人進行了約談,并對案件審理工作提出了整改要求,對整改落實情況進行監督檢查,堅決防止了評查整改“走過場”的現象,確保案件質量評查取得實效。
      【點評】
      建立常態化、全覆蓋的案件質量評查機制,各級紀檢監察機關案件審理部門要在總結和完善的基礎上,進一步延伸拓展和深化運用評查工作。一是上級紀檢監察機關案件審理部門要結合對報批案件、備案案件的審理,做好日常檢查,根據發現的案件質量問題量化計分,定期匯總統計,并向呈報單位反饋。二是探索邀請監督檢查、審查調查部門派員一同參加案件質量評查,定期對派駐(派出)機構和下級紀檢監察機關開展案件質量檢查工作,促進紀檢監察系統內部在抓案件質量方面真正形成合力。三是針對影響案件質量的重點難點問題,不定期進行專項檢查。此外,對于日常、定期、專項檢查發現的問題,要及時形成問題清單,通報反饋,督促整改落實,對問題嚴重的要及時進行約談提醒。
      3.不斷完善審理工作機制
      制度具有穩定性、長期性、基礎性。針對紀檢監察體制改革大背景下案件審理工作面臨的新情況新問題,迫切需要對案件審理工作進行頂層制度設計和規范,進一步加強審理制度建設。為此,《意見》第15條提出,各級紀檢監察機關案件審理部門要結合工作需要,重點研究制定、修改完善以下案件審理工作機制:抓好《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》的貫徹落實,適時規范有關特殊案件的審理工作程序和提前介入審理等工作流程,加強案件審理工作的信息化建設,在地方及派駐機構等探索符合工作實際的審理工作模式等。
      【典型事例】
      國家監察體制改革以來,中央紀委國家監委案件審理室充分發揮職能優勢,積極參與涉及國家監委管轄、政務處分、職務犯罪案件證據收集審查基本要求等一系列重要制度的起草工作。同時,積極推動建立與最高法、最高檢的職務犯罪案件溝通協調和銜接機制,對國家監委調查的職務犯罪案件商請最高檢辦理指定管轄以及檢察機關提前介入、監察機關旁聽庭審等工作進行規范,初步構建了貫通紀法、銜接司法、順暢高效的運行機制。為適應改革后中央紀委國家監委合署辦公要求,還起草了《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規范(試行)》,經中央紀委辦公會議審議后印發執行,為各級紀檢監察機關推動審理工作流程再造提供了范本。
      為認真落實深化派駐機構改革重要決策部署,按照黨的十九大和新修改黨章關于“賦予有干部管理權限的黨組相應的紀律處分權限”的要求,自2017年11月起,中央紀委案件審理室著手對黨組決定黨員處分事項工作程序開展專題調研,在廣泛征求意見的基礎上,起草《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》,報黨中央批準后以中央辦公廳名義公開印發,并組織編寫《〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)〉釋義》,指導中央和國家機關紀檢監察工委制定出臺了審理派駐紀檢監察組移送案件的工作流程和文書規范,著力細化派駐機構改革后的案件審理協調機制。
      【點評】
      各級紀檢監察機關案件審理部門應當注重總結在案件審理工作實踐中形成的基本經驗和成熟做法,緊緊圍繞推動新時代紀檢監察工作高質量發展這一目標,加強案件審理制度建設,完善案件審理工作機制,進一步規范案件審理工作,提升案件審理工作的法治化、規范化水平,為頂層制度設計提供參考樣本。
      4.加強調查研究和業務指導
      隨著改革的深入推進,案件審理工作面臨很多新情況新問題,必須堅持以問題為導向,切實加強調查研究。同時,要解決當前案件審理工作發展不平衡等突出問題,必須進一步加強業務指導工作。對此,《意見》第16條強調,要加強調查研究和業務指導,及時提出加強和改進案件審理工作的對策建議,為領導決策提供參考;不斷改進和拓展業務指導方式方法,構建案件審理業務指導網絡。
      【典型事例】
      黨的十九大以來,中央紀委國家監委案件審理室堅持調查研究與業務交流相結合,發現問題與改進工作相結合,對下指導與隊伍建設相結合,采取多種有效措施加強對案件審理工作的研究和指導。如,今年上半年,中央紀委國家監委案件審理室對改革以來移送檢察機關的職務犯罪案件退回補充調查情況進行了全面摸底,逐案查找問題,認真分析原因,提出改進措施,并探索建立常態化工作機制。又如,近年來,中央紀委國家監委案件審理室先后打造案件質量評查、業務培訓、審理子網站、業務指導書刊、審理工作聯系點等“五個載體”,初步構建起調查研究和業務指導的平臺。該室還進一步加強案件審理工作聯系點建設,共確立20個聯系點,并到各聯系點開展調研指導,抽調聯系點人員到中央紀委國家監委案件審理室跟班學習鍛煉等。
      各級紀檢監察機關積極利用信息化手段加強業務指導。中央紀委國家監委案件審理室會同有關部門對內部工作網審理子網站進行改版,推出全新的“審理之窗”,新增多個互動交流性欄目,頗受關注。浙江省紀委監委案件審理室開發建設具有特色的“審理業務輔助系統”。武漢市紀委監委案件審理室依托武漢紀檢監察信息網、“審理論壇”微信群等載體開展業務指導。煙臺市紀委監委積極探索“大數據+智慧紀檢監察”模式,以實現“全流程、全覆蓋、全員用”為重點,建設涵蓋案件審理等23個業務系統的紀檢監察綜合業務一體化智能平臺,為監督執紀插上科技的翅膀。
      【點評】
      調查研究和業務指導工作是案件審理部門的一項重點工作,必須抓細抓實,務求實效。業務指導需要照顧到的層級和領域很多,要善于抓住主要矛盾,聚焦下一級紀委監委以及派駐(派出)機構查辦案件的質量。同時,要加強對派駐(派出)機構和基層工作薄弱地區的精準指導與對口幫扶,推動案件審理工作的理念要求向基層延伸,促進全系統案件審理工作的高質量發展。
      5.選好配強審理干部
      黨和國家的任何事業都是依靠人來完成的,紀檢監察案件審理工作也不例外。如果審理干部隊伍建設跟不上,案件審理工作和紀檢監察工作的高質量發展就難以保證。為此,《意見》第17條明確要求,要選好配強審理干部,不斷優化案件審理部門機構設置,明確審理部門主要負責人和審理干部的配備條件,著力加強基層審理工作力量,切實解決“人”這個基礎性、關鍵性問題。
      【典型事例】
      為適應國家監察體制改革需要,中央紀委國家監委案件審理室的內設處由改革前的9個增加到11個,各處職責也作出了相應調整。為明確配備要求,中央紀委國家監委案件審理室還將根據執紀執法工作需要,會同有關部門研究提出加強案件審理工作力量的意見,明確案件審理部門主要負責人和審理干部的配備條件。
      調研發現,一些基層紀委監委、派駐機構案件審理人員配備嚴重不足,有的縣紀委監委只有2名專職案件審理人員,每年卻要審理各類案件幾百件;一些派駐機構甚至連專職從事審理工作的人員都沒有;還有的上級紀檢監察機關不考慮基層實際,經常抽調審理骨干力量參與專項工作,導致基層“人才斷檔”。
      【點評】
      各級紀檢監察機關要自覺對標對表,根據改革后的工作需要,合理調整并持續優化審理部門的機構設置。特別是派駐(派出)機構,要抓緊明確承擔案件審理職能的責任部門、責任領導和審理人員,健全履職制度,切實把審理工作這塊“短板”補齊補強?!兑庖姟访鞔_要求,基層紀委監委原則上應配備3名以上、中央紀委國家監委派駐機構應配備2名以上審理人員。同時,為了防止一些地方或單位僅僅滿足于完成“規定動作”,按照最低要求配備審理人員,《意見》還強調,審理數量多、審理任務重的地區和單位應根據實際情況增加審理力量。對于紀檢監察工委的人員配備,則要結合貫徹落實《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》精神要求,切實予以加強。
      6.加強審理干部鍛煉培養
      習近平總書記在中央紀委三次全會上強調,要建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。當前,案件審理干部隊伍的能力素質與高質量發展的要求仍有差距。為推動新時代紀檢監察案件審理工作高質量發展,解決改革過程中出現的新問題,《意見》第18條要求加強審理干部鍛煉培養。對該條規定應重點從以下四個方面進行把握:一是不斷錘煉審理干部的政治能力,提升從政治和大局高度審視、分析、把握問題本質的水平;二是要著力提高審理干部運用政策理論和法治思維、法治方式開展工作的本領,培養紀法兼修的“專才”;三是要著眼全局和長遠發展,通過上掛下派、對口支援、跨地區跨部門交流等多種方式,加強對審理干部特別是基層審理干部的鍛煉培養;四是中央和省級紀檢監察機關要建立審理業務人才庫并進行動態管理。
      【典型事例】
      調研發現,有的審理干部對政治理論的學習還不深入,淺嘗輒止;有的學習大而化之,對中央決策部署和文件要求沒有學懂,政治站位不高,敏銳性不夠,影響了審理工作質量;有的“老紀檢”對刑事審判的證據要求認識不足,證據意識、程序意識還不能完全適應審理職務犯罪案件的實際需要;有的“老檢察”對黨章黨規黨紀不熟悉,對黨的政策理論把握運用不熟練,對“紀律是高標準”“紀在法前、紀嚴于法”理解不深入,對深化運用監督執紀“四種形態”心存顧慮;還有些同志不注重業務學習和積累,不注重對新情況新問題的研究,過于依靠老經驗老習慣,應對新任務新挑戰的實戰能力不足。
      【點評】
      只有不斷錘煉審理干部的政治能力,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,增強政治敏銳性和政治鑒別力,才能在案件審理中從全局和大局的高度分析和把握問題;只有具備做思想工作的能力和水平,才能善于通過案件審理工作達到懲前毖后、治病救人、凝聚黨心、凝聚人心的目的和效果。審理干部要切實提升貫通紀法的專業能力,將政治思維和法治思維貫通起來,堅持政治思維與法治思維的辯證統一,嚴格履行審核把關和監督制約職責,準確甄別事實證據,準確認定性質和責任,依據黨章黨規黨紀和法律法規進行分類施策,實現執紀執法貫通,有效銜接司法。

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